財(cái)政部：國家農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)助資金將發(fā)放

畜牧編輯

　　各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)廳(委、局、辦)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)部有關(guān)部屬單位：

　　近期，2016年中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫補(bǔ)助資金即將下達(dá)地方。為確保政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、關(guān)于實(shí)施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目

　　(一)做好畜禽良種繁育工作

　　畜禽良種是現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。2016年，繼續(xù)支持生豬、奶牛、肉牛、羊、牦牛良種更新和奶牛胚胎引進(jìn)，具體要求按照農(nóng)辦財(cái)〔2014〕60號(hào)和農(nóng)辦財(cái)〔2015〕8號(hào)文件執(zhí)行，各省可綜合考慮本地精液或種畜市場價(jià)格等因素，對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并根據(jù)當(dāng)?shù)啬芊蹦感蟠鏅诘惹闆r，合理安排分畜種補(bǔ)貼任務(wù)，2015年結(jié)轉(zhuǎn)資金要盡快使用完畢。啟動(dòng)肉牛胚胎、優(yōu)秀種豬、蜜蜂良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。肉牛胚胎補(bǔ)貼，主要是對經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)從國外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)胚胎的種公牛站給予補(bǔ)貼。優(yōu)秀種豬補(bǔ)貼，選擇河北、山東、湖南三省開展試點(diǎn)，補(bǔ)貼對象為從國家生豬核心育種場購買優(yōu)秀種豬的種豬場(含種公豬站)，補(bǔ)貼品種為杜洛克、長白、大約克夏三類，優(yōu)秀種公豬、種母豬的綜合選擇指數(shù)應(yīng)分別大于等于115、105，其中杜洛克豬的綜合選擇指數(shù)采用父系指數(shù)值，長白、大約克夏的綜合選擇指數(shù)采用母系指數(shù)值，核心育種場種豬綜合選擇指數(shù)由全國種豬遺傳評估中心統(tǒng)一公布，每頭優(yōu)秀種公豬補(bǔ)貼2000元、種母豬補(bǔ)貼1000元。蜜蜂良種補(bǔ)貼在山東省開展試點(diǎn)，對養(yǎng)蜂場戶購買優(yōu)秀蜂王給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提高養(yǎng)蜂業(yè)良種化水平。具體補(bǔ)貼對象、標(biāo)準(zhǔn)由山東省結(jié)合實(shí)際研究確定。

　　(二)深入推進(jìn)畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

　　各地要繼續(xù)按照《2014年畜牧發(fā)展扶持資金實(shí)施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財(cái)〔2014〕60號(hào))的要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全控制和面源污染防治，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊和奶牛。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖重點(diǎn)扶持推進(jìn)生態(tài)、循環(huán)、節(jié)能、減排的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。南方水網(wǎng)地區(qū)要認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2015〕11號(hào))要求，加大生豬養(yǎng)殖場糞便處理利用設(shè)施改造升級，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地在畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推進(jìn)中，可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　2016年繼續(xù)選擇河北、遼寧、吉林、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、甘肅、寧夏等13個(gè)省(區(qū)、市)開展財(cái)政促進(jìn)金融支持畜牧業(yè)試點(diǎn)。試點(diǎn)省要采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本，放大財(cái)政資金使用效應(yīng)，支持畜牧業(yè)發(fā)展。項(xiàng)目省畜牧部門要會(huì)同財(cái)政部門，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的溝通配合，科學(xué)設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案，注重財(cái)政資金的安全性和資金使用效益的有機(jī)結(jié)合，探索滿足畜禽養(yǎng)殖企業(yè)在規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、設(shè)施設(shè)備改造及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發(fā)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)生活力，進(jìn)一步提升市場競爭力。

　　(三)強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　今年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部采取競爭立項(xiàng)的方式，確定遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州12個(gè)省(直轄市)作為2016年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)省。各試點(diǎn)省要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為切入點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

　　中央財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持帶動(dòng)或輻射農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品(12.740, 0.05, 0.39%)加工流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)多功能性拓展、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。中央財(cái)政補(bǔ)助資金可采取“先建后補(bǔ)”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)應(yīng)折股量化到普通農(nóng)戶或組織成員，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈利益分配。嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于農(nóng)民不參與利潤分配、未形成有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的項(xiàng)目。

　　二、關(guān)于實(shí)施好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目

　　(一)啟動(dòng)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以主要糧食作物為主，適當(dāng)兼顧棉花、甘蔗、大豆、馬鈴薯、油菜、花生、雜糧等品種，選擇生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣，集成示范推廣成熟技術(shù)模式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，打造綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)升級版，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升我國糧棉油糖綜合生產(chǎn)能力。

　　糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建主要對運(yùn)用綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式需要的種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物化投入，對購買病蟲綠色防控、耕種收一體化作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)，以及對農(nóng)業(yè)、科研等部門開展技術(shù)推廣服務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建以縣為實(shí)施主體，采取自主自愿申報(bào)，由各省根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)采取公開方式科學(xué)擇優(yōu)確定項(xiàng)目縣(創(chuàng)建個(gè)數(shù)詳見附件)。具體實(shí)施范圍、補(bǔ)助內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、考核驗(yàn)收等要求由各省結(jié)合實(shí)際情況確定。

　　(二)深入開展測土配方施肥。牢固樹立“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、環(huán)保施肥”理念，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域土壤類型和作物布局，選擇有代表性的重點(diǎn)縣(場、單位)，以糧食、蔬菜和果樹等作物為重點(diǎn)，做好土壤檢測和肥效驗(yàn)證等基礎(chǔ)性工作，及時(shí)修正和完善區(qū)域施肥配方，加快測土配方施肥成果應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，突出玉米、蔬菜、蘋果三大類作物，建立化肥減量增效示范區(qū)，大力推廣化肥減量增效技術(shù)。要積極開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動(dòng)，探索實(shí)施配方肥、有機(jī)肥到田補(bǔ)貼，優(yōu)化肥料使用結(jié)構(gòu)。積極探索政府購買服務(wù)有效模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)平臺(tái)，開展科學(xué)施肥服務(wù)。

　　(三)繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各地要繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司 財(cái)政部農(nóng)業(yè)司關(guān)于做好畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目工作的通知》(農(nóng)財(cái)金函〔2015〕37號(hào))要求，大力推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，繼續(xù)支持河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏開展北方設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，改善生產(chǎn)設(shè)施條件，實(shí)施全程質(zhì)量安全管理，促進(jìn)種植規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、采后處理標(biāo)準(zhǔn)化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步緩解大中城市冬季蔬菜供給問題。

　　(四)開展耕地休耕試點(diǎn)。貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，探索實(shí)行耕地休耕制度試點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2016年，通過現(xiàn)有資金渠道，在河北地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，在湖南重金屬污染區(qū)休耕10萬畝，在貴州、云南石漠化區(qū)休耕各2萬畝，在甘肅生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)休耕2萬畝。各地要因地制宜開展試驗(yàn)示范，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，可在劃定重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)以鄉(xiāng)、村為單元，集中連片，有序推進(jìn)，積極探索經(jīng)驗(yàn)和模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、資源永續(xù)利用。

　　三、關(guān)于實(shí)施好農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目

　　各地要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號(hào))要求，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變資源利用方式，加大涉漁“三無”船舶治理力度，推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，壓減國內(nèi)捕撈產(chǎn)能，加大對水生生物資源的養(yǎng)護(hù)和修復(fù)力度。增殖放流物種以重要的、洄游性的經(jīng)濟(jì)水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種以及對水域生態(tài)修復(fù)具有重要作用的水生生物物種為主。其中，經(jīng)濟(jì)物種的增殖苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或子一代，符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》(農(nóng)辦漁〔2014〕55號(hào))要求。瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。要嚴(yán)格履行苗種集中采購程序，規(guī)范技術(shù)流程，加強(qiáng)公證公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁放流外來種、雜交種和轉(zhuǎn)基因種，原則上不支持物種跨水系放流，確保水域生態(tài)安全。海洋牧場示范區(qū)原則上要求項(xiàng)目實(shí)施海域已連續(xù)開展相關(guān)工作3年以上。

　　四、關(guān)于實(shí)施好動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目

　　為遏制疫情上升趨勢，降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，2016年中央財(cái)政安排一次性應(yīng)急防控補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌用于布病、包蟲病等主要人畜共患病的防治工作，按免疫計(jì)劃分年度實(shí)施。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧(含大連市)、吉林、黑龍江、山東(含青島市)、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個(gè)布病防治重點(diǎn)省(自治區(qū)、直轄市)購置布病疫苗和防護(hù)用品，對牛羊?qū)嵤┟庖呋驌錃?內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個(gè)包蟲病防治重點(diǎn)省(自治區(qū))購置羊包蟲病疫苗、犬驅(qū)蟲藥和防護(hù)用品等。布病、包蟲病防治按照《2016年國家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》、《常見動(dòng)物疫病免疫推薦方案(試行)》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。布病、包蟲病防治所需疫苗和驅(qū)蟲藥物按有關(guān)規(guī)定納入政府招標(biāo)采購范圍，參照重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗招標(biāo)采購方式進(jìn)行。允許有條件的地方開展養(yǎng)殖場自行采購疫苗直接補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的試點(diǎn)。此外，中央財(cái)政用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的相關(guān)資金已并入中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付，各地要強(qiáng)化工作指導(dǎo)，切實(shí)做好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理工作。

　　各省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要根據(jù)本通知精神，組織編制本地區(qū)2016年相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施方案，于今年7月31日前以聯(lián)合文件形式報(bào)送農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部備案，并于2017年1月31日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告。要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、項(xiàng)目監(jiān)管和績效考評，確保資金安全有效，確保政策落實(shí)到位。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

　　2016年5月30日