|
我國的政府臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購價(jià)格(玉米臨儲(chǔ))政策,在保護(hù)農(nóng)民收益、穩(wěn)定種植預(yù)期和保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是,這會(huì)誘導(dǎo)玉米生產(chǎn)者過度種植,“只看政策不看市場(chǎng)”,以致玉米的“產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量”三量齊增,政府財(cái)政壓力與日俱增。2016年4月,東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米開始執(zhí)行“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制,玉米市場(chǎng)開始由“政策市”向“市場(chǎng)市”轉(zhuǎn)變,以使價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系,調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求。這一轉(zhuǎn)變事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定,在推行過程中需要處理好三大關(guān)系。
玉米與替代物的比價(jià)平衡
玉米由“政策市”走向“市場(chǎng)市”,首先要解決的是農(nóng)民種植抉擇問題。此次四省區(qū)玉米臨儲(chǔ)市場(chǎng)化改革,預(yù)計(jì)調(diào)減玉米播種面積1000萬畝以上,重點(diǎn)是調(diào)減我國東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交替區(qū)、西部風(fēng)沙干旱區(qū)、太行沿線區(qū)及西南石漠化區(qū),即我國“鐮刀彎”區(qū)域。借此契機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)資源配置效率,也是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要出路。為此,首先要搞好玉米與替代物之間的比價(jià)平衡。四省區(qū)(主要是黑龍江和內(nèi)蒙古地區(qū))玉米替代物的最佳選擇是大豆。然而,我國大豆的綜合收益僅為玉米的一半左右。因此,要提高大豆的種植面積,必須提高大豆的目標(biāo)價(jià)格,即提高大豆玉米的比價(jià),縮小農(nóng)民的心理預(yù)期差距,保障種植大豆的收益。同時(shí),根據(jù)目標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間的差額,對(duì)豆農(nóng)實(shí)施直接補(bǔ)貼,提高種植大豆的積極性,使我國的大豆重新占領(lǐng)國內(nèi)外市場(chǎng)。其次,鑒于東北地區(qū)是馬鈴薯種植優(yōu)勢(shì)區(qū)域,要根據(jù)2016年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導(dǎo)意見》,加強(qiáng)對(duì)馬鈴薯主糧化的宣傳和引導(dǎo),全力推廣馬鈴薯的種植,加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,努力推進(jìn)馬鈴薯的加工轉(zhuǎn)化,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增加其附加值。要建立健全覆蓋馬鈴薯生產(chǎn)、加工、流通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)支持政策,推動(dòng)馬鈴薯成為我國主糧之一。最后,落實(shí)《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)》,在東北玉米非主產(chǎn)區(qū)以及干旱地區(qū)因地制宜發(fā)展耐寒的雜糧、雜豆、青貯玉米、花生等經(jīng)濟(jì)作物,積極推進(jìn)糧改飼、玉米與大豆輪作和啟動(dòng)耕地輪作休耕制度,推進(jìn)種植業(yè)與畜牧業(yè)、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
政策退出與保障農(nóng)民利益
玉米由“政策市”回歸“市場(chǎng)市”的轉(zhuǎn)變,使玉米價(jià)格面臨較大的下行壓力,農(nóng)民將損失一定的種植玉米收益。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體,保障農(nóng)民的切身利益和種糧積極性尤為重要,這事關(guān)農(nóng)民的生存和發(fā)展,關(guān)乎農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在玉米臨儲(chǔ)政策退出過程中,首先要探索其改革的利益補(bǔ)償機(jī)制,在一定范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)戶直接進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼方案要遵循“誰種補(bǔ)誰”的原則,簡化政策操作,據(jù)實(shí)補(bǔ)貼到實(shí)際生產(chǎn)者??梢钥紤]按玉米種植面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)改革過程中價(jià)格調(diào)低后種糧收益減少情況確定,并隨價(jià)格調(diào)低逐年提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。政府可以設(shè)定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格,市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差額,由政府直接進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)測(cè)算,我國一噸玉米的庫存成本為250元左右,可以以低于玉米庫存成本一定比例的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼,比例標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)我國的財(cái)政收支情況科學(xué)確定。其次,地方政府應(yīng)采取有效措施驅(qū)動(dòng)市場(chǎng),妥善解決玉米的“銷售難”問題。通過政策傾斜、資金投入,大力支持糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購玉米,并積極搭建玉米營銷平臺(tái),疏通玉米銷售的各種渠道。四省區(qū)還要盡快構(gòu)建“北糧南運(yùn)”現(xiàn)代物流體系,使其常態(tài)化、經(jīng)?;鸩叫纬僧a(chǎn)區(qū)多產(chǎn)糧、銷區(qū)多存糧的良好局面。最后,政府要出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,解決玉米產(chǎn)業(yè)鏈下游消費(fèi)問題。積極拓寬玉米的加工轉(zhuǎn)化需求,尤其是加大對(duì)國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因玉米深加工企業(yè)的扶持力度,鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到東北布局生產(chǎn)基地,大力推廣燃料乙醇加工、淀粉加工等,進(jìn)一步合理調(diào)整玉米主產(chǎn)區(qū)供需關(guān)系。
去庫存與保障糧食安全
玉米由“政策市”回歸“市場(chǎng)市”轉(zhuǎn)變,還要處理好去庫存與保障糧食安全之間的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年1月底,僅東北國儲(chǔ)玉米收購量累計(jì)8155.79萬噸,中國玉米庫存量已占全球總庫存量的45%以上。玉米高庫存導(dǎo)致國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)分割的“水壩效應(yīng)”,國內(nèi)外玉米價(jià)格嚴(yán)重倒掛。因此,去庫存就成為此次玉米臨儲(chǔ)政策改革的應(yīng)有之義。去庫存的同時(shí),必須保障我國的糧食安全尤其是口糧安全,確保飯碗牢牢端在自己手上。應(yīng)在堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”國家糧食安全戰(zhàn)略的前提下,循序漸進(jìn)地進(jìn)行糧食供給側(cè)去庫存。首先,在取消玉米托市收購之后,短期內(nèi)應(yīng)該繼續(xù)保持對(duì)稻谷、小麥的臨儲(chǔ)政策,維持農(nóng)民的糧食種植預(yù)期,做到稻谷和小麥實(shí)現(xiàn)完全自給,保障我國糧食的供給能力。其次,在提高國內(nèi)糧食產(chǎn)能的同時(shí),積極參與糧食的對(duì)外貿(mào)易。建立全球糧食進(jìn)口供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),拓寬糧食進(jìn)口渠道,加強(qiáng)與國外糧食生產(chǎn)的投資與合作,保障我國糧食進(jìn)口來源的穩(wěn)定可靠。最后,還要充分利用國外市場(chǎng),引導(dǎo)我國大型涉農(nóng)企業(yè)尤其是競(jìng)爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)資本集團(tuán),對(duì)外開展直接投資,建立全球農(nóng)業(yè)資源供應(yīng)鏈,穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”。要謀劃建立全球大宗農(nóng)業(yè)商品交易中心,為我國在國際大宗農(nóng)產(chǎn)品交易上爭取更大的話語權(quán)。
(來源:中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào) 作者:侯榮娜)
|
版權(quán)聲明:本文內(nèi)容來源互聯(lián)網(wǎng),僅供畜牧人網(wǎng)友學(xué)習(xí),文章及圖片版權(quán)歸原作者所有,如果有侵犯到您的權(quán)利,請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們刪除(010-82893169-805)。
|