全國已啟動生豬禁養(yǎng)的地區(qū)

寶來利來環(huán)保

5月18日，環(huán)保部發(fā)布了關(guān)于征求《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南(征求意見稿)》意見的函。根據(jù)公告內(nèi)容來看，為貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》，指導(dǎo)各地科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，環(huán)保部部會同農(nóng)業(yè)部起草了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南(征求意見稿)》，擬由兩部門聯(lián)合印發(fā)?，F(xiàn)印送給你們，請研究提出修改意見，并于2016年5月27日前書面反饋農(nóng)業(yè)部。如無意見，也請及時函告?？梢哉f，這一份意見稿，將作為后期全國各地劃定禁養(yǎng)區(qū)的依據(jù)。

　　但是我們知道，自從2013年開始，全國各地就已經(jīng)開始了生豬禁養(yǎng)，豬場的轉(zhuǎn)移、拆遷的工作。特別是2014年、2015年，可以說在全國范圍內(nèi)都形成了一股浪潮，不少地區(qū)盲目拆遷，對于禁養(yǎng)地區(qū)的規(guī)劃不盡合理，對豬場拆遷的補償不甚明了，一定程度上使得地方政府與養(yǎng)殖戶之間的溝通出現(xiàn)阻礙。

　　而今年上半年，全國20來個省份都已經(jīng)公布了禁養(yǎng)時間表，大部分表示要在2016年底-2017年底實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)范布局，該禁養(yǎng)的禁養(yǎng)，該升級到養(yǎng)殖小區(qū)的要完全達(dá)到環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。此次，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布該意見稿，將使得我國未來五年內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃的進(jìn)程更合理。

　　除了以上地區(qū)，北京、上海、天津等特大城市也在約束發(fā)展的范圍之內(nèi)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)有超過150個縣城開展了禁養(yǎng)區(qū)的劃定。其中，山東、福建、浙江、湖南、廣東地區(qū)最為嚴(yán)重。但是有一點奇怪的是，根據(jù)農(nóng)業(yè)部4月份發(fā)布的2016-2020年生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，山東應(yīng)當(dāng)是未來五年生豬養(yǎng)殖業(yè)重點發(fā)展的區(qū)域。但是目前，山東卻在轟轟烈烈得拆豬場，范圍幾乎覆蓋了山東大部分地區(qū)。并且，在拆遷的過程中，一些做法，引起了國內(nèi)主流媒體的大量報道。

　　從表中來看，大部分禁養(yǎng)區(qū)在南方，但是山東、遼寧等北方地區(qū)也有分布。在上面的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南一旦形成定稿之后，預(yù)計全國將有更多的地區(qū)開展生豬禁養(yǎng)地區(qū)的劃分。從部分地區(qū)公布的文件來看，養(yǎng)殖戶在轉(zhuǎn)移到養(yǎng)殖小區(qū)后，養(yǎng)殖規(guī)模要求至少達(dá)到500頭以上，也就是要達(dá)到規(guī)模的水平。

　　一邊是高漲的豬價，一邊是環(huán)保的大刀，我們養(yǎng)殖戶要盡快調(diào)整方向，不論是否被劃定在禁養(yǎng)區(qū)，都要著手轉(zhuǎn)型升級，力求達(dá)到國家對環(huán)保的要求。

　　附：2016年各地畜禽禁養(yǎng)時間表

　　據(jù)了解，有10個省份已經(jīng)啟動生豬禁養(yǎng)區(qū)的劃定，或者正準(zhǔn)備啟動。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬規(guī)模場拆除搬遷的問題比較突出，這10個省影響了2000多萬頭的生豬出欄量，有一個省萬頭以上的規(guī)模場在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)就被拆除27座，影響了40多萬頭的出欄量。

　　1、北京：

　　2016年年底前，北京市將依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。除了育種、科研用途外，全市禁止新建、擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖場。

　　2、遼寧：

　　2015年12月31日，遼寧省人民政府發(fā)布了《遼寧省水污染防治工作方案》，提出2016年要加強綜合防治，全面控制污染物排放。2016年底前要完成全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，2017年底前要依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。此舉意味著生豬禁養(yǎng)由南及北，土地資源豐富、環(huán)保壓力較小的北方養(yǎng)豬大省遼寧也要開始“拆豬場”。

　　3、上海：

　　根據(jù)《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，2016年底前，上海將提前完成全市2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶的整治任務(wù)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

　　4、江蘇：

　　江蘇省全面推進(jìn)農(nóng)村污染治理，加大防治畜禽養(yǎng)殖污染。今年年底前，完成全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。 2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

　　5、浙江：

　　早在2014年9月底全省禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場戶69597個，占應(yīng)關(guān)停搬遷數(shù)的97.92%，涉及生豬存欄490.18萬頭。截至目前，不少縣市已進(jìn)入豬場標(biāo)準(zhǔn)化升級階段。浙江金華禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場已全部關(guān)停。

　　6、安徽：

　　安徽省農(nóng)委等部門出臺意見，提出2016年6月底前 各縣市區(qū)政府要完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，確定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶名單，并向社會公布。2017年底前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場將依法關(guān)閉或搬遷。

　　7、福建：

　　禁養(yǎng)區(qū)僅2015年下半年就關(guān)閉拆除豬場近1.3萬家，截至2015年年底，全省禁養(yǎng)區(qū)的拆除任務(wù)已完成九成以上。2016年，禁養(yǎng)區(qū)拆除工作仍在進(jìn)行，福建沙縣74家豬場遭到政府強制拆除,福鼎市對黃仁村、熊嶺村禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)8處非法生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行全面拆除……

　　8、江西南昌：

　　根據(jù)《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的實施意見》，南昌市要求，到2016年底全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部搬遷或依法關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn);到2020年底全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，廢棄物無害化處理率達(dá)到90%以上，廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上，畜禽養(yǎng)殖污染問題得到遏制，農(nóng)業(yè)面源污染實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。其中：年出欄生豬500頭以上、出籠肉禽5萬羽以上、存籠蛋禽1萬羽以上、出欄肉牛100頭以上、存欄奶牛50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場建有配套的糞污處理與利用設(shè)施，并保證正常運行。為達(dá)到上述目標(biāo)任務(wù)，南昌市劃定并嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”(禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū))規(guī)劃。

　　9、山東：

　　山東印發(fā)《山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施方案》，計劃2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶關(guān)閉或搬遷，限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，新建畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度;2020年爭取75%的畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。

　　10、河南：

　　2016年2月1日，河南省政府下發(fā)《河南省碧水工程行動計劃》，提出：2016年，各地要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求，科學(xué)合理調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)?；虬徇w的養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單。2017年底前，全部關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

　　11、 湖南：

　　湖南省農(nóng)委發(fā)布了畜禽養(yǎng)殖污染防治和河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理兩個專項行動方案，洞庭湖區(qū)內(nèi)湖沿岸陸域水平縱深1000米、農(nóng)村集中供水地下水源取水點周邊陸域1000米，均劃為畜禽禁養(yǎng)區(qū)。年出欄生豬300頭以上及牛羊禽規(guī)模養(yǎng)殖場，必須在2016年底前退出或搬遷。省政府將對在2017年前主動完成關(guān)停退養(yǎng)或異地搬遷的養(yǎng)殖場給予獎勵。今年2月，寧鄉(xiāng)縣發(fā)布了《關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場限期退出養(yǎng)殖的公告》，在進(jìn)行為期一個月的調(diào)查 摸底及廣泛宣傳后，3月14日，寧鄉(xiāng)縣正式啟動禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖退出執(zhí)法行動，逐一對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場下達(dá)《責(zé)令停止排污決定書》。

　　12、廣東：

　　2017年底前,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,珠三角區(qū)域提前一年完成。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施,散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起,新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。其中：廣東河源自2014年起依法取締禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場1085家。

　　13、廣西壯族自治區(qū)：

　　自治區(qū)政府印發(fā)的《關(guān)于廣西畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求 2017年底前，廣西將全面完成縣(市、區(qū))禁養(yǎng)區(qū)的地理標(biāo)注和發(fā)布工作，并依法推進(jìn)分區(qū)管理，制定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的拆遷計劃，落實養(yǎng)殖場關(guān)停拆遷補助，確保2018年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場全部關(guān)閉或拆除。按照《方案》，2016—2017年，廣西獲得生豬養(yǎng)殖大縣獎勵以及位于西江水系“一干七支”沿岸的各縣，將選擇養(yǎng)殖密度高、養(yǎng)殖污染問題突出的區(qū)域先行試點;2018—2019年，廣西將全面完成各地禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的關(guān)閉或拆遷，清潔養(yǎng)殖模式在全區(qū)各地廣泛應(yīng)用。到“十三五”末期，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)將基本實行清潔養(yǎng)殖模式，畜禽養(yǎng)殖廢棄物基本實現(xiàn)綜合利用或委托處理，生態(tài)種養(yǎng)模式廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)化肥零增長的縣達(dá)到40%，各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖配套的病死畜禽綜合處理設(shè)施均建成。

　　14、海南三亞天涯區(qū)：

　　海南省三亞市天涯區(qū)日前出臺《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理暫行辦法》(簡稱《辦法》)，明確要求全區(qū)22個社區(qū)、海坡行政村為禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止一切畜禽養(yǎng)殖?！掇k法》頒布前已建成的、處于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉，養(yǎng)殖戶要轉(zhuǎn)產(chǎn)。在規(guī)定時間內(nèi)不搬遷或關(guān)閉的，一律視為違規(guī)搭建。

　　15、重慶永川：

　　2016年1月25日印發(fā)的《重慶市永川區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃(2015-2020年)》要求，到2017年，基本完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，建立完善畜禽養(yǎng)殖污染防治體系建設(shè)，增強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管能力，確保全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，確保100頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2020年，深化畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，重點實施規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場污染整治，解決農(nóng)村畜禽布局性污染和面源污染，確保全區(qū)所有畜禽糞污綜合利用達(dá)到90%以上，污染防控機制體制進(jìn)一步完善，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)一步提高，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　16、四川：

　　2015年5月11日，四川省環(huán)保廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實環(huán)境保護(hù)法 加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的意見》，要求，必須嚴(yán)格區(qū)劃管理。禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已建成的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)(戶)，必須限期搬遷;限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量和規(guī)模，不得新建、擴(kuò)建，逐步關(guān)閉不符合環(huán)保和動物防疫條件的小型畜禽養(yǎng)殖場;限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，未完善治污設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場，須在2015年內(nèi)完善污染綜合整治工程措施。

　　17、 貴州：

　　2016年3月22日，貴州省農(nóng)業(yè)委員會和貴州省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合下發(fā)《貴州省關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理工作的通知》，要求各地要根據(jù)環(huán)境容量，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的要求，進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃分工作，在兩大流域、八大水系覆蓋地區(qū)尤其要做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃分。到2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和規(guī)模養(yǎng)殖戶。在禁養(yǎng)區(qū)外根據(jù)土地承載力，也要有計劃地實行養(yǎng)殖總量控制，在畜禽養(yǎng)殖存欄總量超過控制總量的區(qū)域內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場必須符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理布局。

　　18、云南：

　　2015年2月12日，云南省政府辦公廳下發(fā)的《貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)明確提出，力爭到2020年,全省基本建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，　為降低畜禽死亡率，要求縣級政府要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”和“適養(yǎng)區(qū)”。飲用水水源地、江河源頭劃定為畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”;風(fēng)景區(qū)、城市郊區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、重要區(qū)域劃定為“限養(yǎng)區(qū)”,禁止興建畜禽集中養(yǎng)殖場,并逐步削減零星養(yǎng)殖量。

　　19、陜西：

　　2016年，陜西省將全面控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。除依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶外，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場也須根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。從今年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場將實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

　　近幾年，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《新環(huán)保法》、《水污染防治行動計劃》等文件相繼出臺，環(huán)保對養(yǎng)殖的影響日漸加大，多地劃定禁、限養(yǎng)區(qū)并開啟大力度的豬場拆遷潮，尤其是浙江、福建、廣東等南方地區(qū)。