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昨日本報(bào)報(bào)道韶關(guān)市去年發(fā)生的一起窩案:生豬養(yǎng)殖戶與相關(guān)利益鏈官員,包括農(nóng)業(yè)畜牧部門、發(fā)改部門、財(cái)政部門綁在一起,瓜分國(guó)家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼,致使國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失1715萬(wàn)元?!驹斍檎?qǐng)點(diǎn)擊《官員虛構(gòu)材料幫空殼豬場(chǎng)套取國(guó)家補(bǔ)貼80萬(wàn)》】
這些資金補(bǔ)貼是如何瓜分的? 2007年以來(lái),中央出臺(tái)了一系列關(guān)于扶持生豬養(yǎng)殖的補(bǔ)貼政策用于生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建。按政策規(guī)定,生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金有較為嚴(yán)格的管理程序,一般必須經(jīng)過當(dāng)事人申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)審核、資料審批、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)。可是,那里的養(yǎng)殖戶和公職人員竟然聯(lián)手編造虛假申報(bào)材料、虛報(bào)生豬出欄量、虛假項(xiàng)目建設(shè)方案、虛假環(huán)評(píng)意見等,在公職人員的關(guān)照下騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。在這一過程中,絕大部分負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收工作的工作人員都有接受養(yǎng)殖場(chǎng)老板吃請(qǐng)或收受“紅包”的情況,而韶關(guān)市各縣畜牧、發(fā)改部門公職人員則利用補(bǔ)貼項(xiàng)目指標(biāo)、初審權(quán)力,在順利幫助養(yǎng)殖戶成功申報(bào)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金后,收受賄賂。相關(guān)部門還接受養(yǎng)殖戶請(qǐng)吃請(qǐng)玩,巧立名目,以“檢疫費(fèi)”、“管理費(fèi)”等各種形式“抽水”私立小金庫(kù)。
我們常說(shuō),中央政策是好的,到了地方就容易被歪曲,這在生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼案例中就能看得很清楚。中央安排補(bǔ)貼的目的是防止生豬養(yǎng)殖污染環(huán)境。生豬養(yǎng)殖達(dá)到一定規(guī)模后,容易造成環(huán)境污染,破壞生態(tài)平衡。為此,國(guó)家增加了環(huán)境評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定取得申報(bào)補(bǔ)貼的豬場(chǎng)必須符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定,符合畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范,排放污染物應(yīng)當(dāng)達(dá)到畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在專項(xiàng)補(bǔ)貼資金中,中央投資主要用來(lái)安排糞污處理設(shè)施建設(shè),雨污分流設(shè)施、沼氣池等排污設(shè)施建設(shè)。可是,這些錢一部分進(jìn)了相關(guān)官員的口袋,另一部分被相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)拿到,卻完全不用于改造擴(kuò)建。換句話說(shuō),中央試圖達(dá)到的政策效果在真正實(shí)行時(shí)大打折扣。
類似生豬補(bǔ)貼這樣的案例太多了,無(wú)論在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,還是工業(yè)領(lǐng)域,也不限于中央政策,任何一級(jí)的政策到下面都有可能發(fā)生類似的情況,比如國(guó)家高新技術(shù)項(xiàng)目申請(qǐng)、高校學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目申請(qǐng)等都容易成為腐敗高發(fā)地,其發(fā)生邏輯與生豬補(bǔ)貼被冒領(lǐng)一致。
那么,該怎樣去防范這樣的腐敗呢?核心是公開和監(jiān)管。所謂公開,目的也是為了便于監(jiān)管,主要是來(lái)自群眾和輿論的監(jiān)管。在具體的監(jiān)管上,首先要加強(qiáng)前期資格準(zhǔn)入審查。申報(bào)項(xiàng)目必須符合國(guó)家對(duì)項(xiàng)目設(shè)立的申報(bào)條件,通過嚴(yán)格的前期實(shí)地考察,制作可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案,并標(biāo)明項(xiàng)目投資概算、建設(shè)內(nèi)容、前期條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。其次要明確中期檢查制度。強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)控,及時(shí)了解資金運(yùn)行情況,建設(shè)資金必須??顚S?,用于指定項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)禁挪作他用,對(duì)使用不符合要求的,一律作出嚴(yán)厲處理。最后要嚴(yán)格執(zhí)行后期驗(yàn)收制度。項(xiàng)目驗(yàn)收建議由項(xiàng)目主管部門會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等第三方部門組成驗(yàn)收小組,按照項(xiàng)目建設(shè)方案現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格核查項(xiàng)目實(shí)施情況,同時(shí)建立驗(yàn)收責(zé)任追究制度,明確參與驗(yàn)收部門及相關(guān)人員的責(zé)任,防止流于形式,杜絕驗(yàn)收環(huán)節(jié)造假行為。
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