高鴻賓副部長在全國草原工作會議暨草原監(jiān)理工作會議上的講話

胡文輝

　　這次全國草原工作會議暨草原監(jiān)理工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大精神，全面總結(jié)2009年以來我國草原保護(hù)建設(shè)和草原監(jiān)理工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前面臨的新形勢和新要求，進(jìn)一步明確新階段做好草原工作的思路和目標(biāo)，部署當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)工作。
　　今年是《草原法》修訂后頒布實(shí)施十周年，也是農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心成立十周年。十年來，草原監(jiān)理中心在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在畜牧業(yè)司的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，組織和帶領(lǐng)全國草原監(jiān)理系統(tǒng)扎實(shí)工作，在推進(jìn)草原立法、強(qiáng)化草原執(zhí)法、加強(qiáng)草原監(jiān)測與防火防災(zāi)等方面取得了顯著成績，為草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和草原畜牧業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。按照中央和部黨組的有關(guān)要求，草原監(jiān)理中心不專門舉辦成立十周年慶典活動了。在此，我提議，大家以熱烈的掌聲對草原監(jiān)理中心成立十周年表示熱烈慶賀！
　　剛才，6個省區(qū)的代表作了典型發(fā)言，財政部盧貴敏同志作了很好的講話。下面，我講四點(diǎn)意見。
　　一、總結(jié)新成績新經(jīng)驗(yàn)，堅定做好草原保護(hù)建設(shè)工作的信心
　　2009年，農(nóng)業(yè)部召開全國草原工作暨草原監(jiān)理工作會議，我曾說過，草原是篇大文章，但這篇文章還沒有破題。時隔四年之后，我們再次召開全國草原工作暨草原監(jiān)理工作會議，情況完全不同了。四年來，我們以飽滿的工作熱情、舍我其誰的責(zé)任意識、咬定青山不放松的執(zhí)著精神，直面挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)“三牧”和“三生”工作邁上新臺階?？梢哉f，這四年，草原工作年年有突破，草原這篇大文章終于破題了，我們在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的宏偉藍(lán)圖上書寫了濃墨重彩的一筆。
　　一是草原認(rèn)識定位達(dá)到新高度。草原既是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，又是農(nóng)牧民群眾最基本的生產(chǎn)生活資料。長期以來，受農(nóng)畜產(chǎn)品短缺時期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)的影響，強(qiáng)調(diào)草原生產(chǎn)功能多，重視草原生態(tài)功能少；強(qiáng)調(diào)草原開發(fā)利用多，重視草原保護(hù)建設(shè)少。草原超載過牧和嚴(yán)重退化沙化，不僅導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化，而且損害了草原畜牧業(yè)的根基，制約了農(nóng)牧民收入提高和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。針對這種情況，我們深入草原，反復(fù)調(diào)查，科學(xué)論證，提出了新時期草原牧區(qū)工作必須堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，樹立保護(hù)和建設(shè)好草原就是保護(hù)牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)牧民福祉的理念，著力加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的良性循環(huán)。這一基本方針，與黨的十八大提出的“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，是高度一致的。草原認(rèn)識定位的明晰和統(tǒng)一，為我們制定出臺草原牧區(qū)發(fā)展扶持政策奠定了堅實(shí)的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。
　　二是草原政策投入取得新突破。思想認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，思想認(rèn)識的提升，催生了草原牧區(qū)扶持政策的突破。2011年，國務(wù)院出臺了促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的文件，召開了全國牧區(qū)工作會議，對做好新時期草原牧區(qū)工作作出了全面部署，提出了涵蓋牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活各個方面的一系列政策措施，草原牧區(qū)政策實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)及面的全面突破。這一年，中央財政投入136億元資金，在內(nèi)蒙古等8省區(qū)全面啟動實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策；2012年起，中央財政草原補(bǔ)獎資金增加到150億元，實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將黑龍江等5省所有牧區(qū)半牧區(qū)縣涵蓋其中。這項(xiàng)政策不僅是草原牧區(qū)政策的重大突破，也是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的豐富和完善，是新中國成立以來在草原牧區(qū)實(shí)施的一項(xiàng)資金規(guī)模大、涉及面積廣、受益牧民多的大政策。退牧還草工程繼續(xù)實(shí)施并更加突出針對性，京津風(fēng)沙源草原治理工程二期順利啟動，草原防火、草原監(jiān)測、牧草保種、治蟲滅鼠、飛播種草等項(xiàng)目繼續(xù)深入實(shí)施。2012年，中央財政草原總投入超過220億元，是2009年的5倍多，創(chuàng)歷史新高。
　　三是草原法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督取得新進(jìn)展。法規(guī)制度建設(shè)是管根本、管長遠(yuǎn)的大事。我們加強(qiáng)草原法制建設(shè)的決心從未動搖，腳步從未停歇?！恫菰ā沸抻嗩C布實(shí)施后，我們組織修訂了《草原防火條例》，2009年起正式實(shí)施，強(qiáng)化了草原防火行政首長負(fù)責(zé)制和防撲火隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)、法律責(zé)任等方面的規(guī)定，草原火災(zāi)防控依法推進(jìn)，鞏固了草原建設(shè)成果。2010年，財政部和國家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于征收草原植被恢復(fù)費(fèi)的文件，標(biāo)志著草原植被恢復(fù)費(fèi)征收管理制度正式建立。2012年，《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》頒布實(shí)施，明確了破壞草原資源犯罪行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了《草原法》與《刑法》的有效銜接，為依法追究破壞草原資源犯罪行為的刑事責(zé)任提供了重要依據(jù)。草原執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大，近四年每年查處草原違法案件2萬余起。草原承包和草原禁牧、草畜平衡、基本草原保護(hù)等制度繼續(xù)深入推進(jìn)，目前全國落實(shí)承包草原面積41億畝，占可利用草原面積的82%；禁牧草原面積14億畝，草畜平衡面積26億畝，劃定基本草原9.3億畝。
　　四是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。牧區(qū)各地按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收、減畜不減肉”的要求，在改善草原生態(tài)環(huán)境的同時，加強(qiáng)人工草地和牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)等。2009年以來，在牧區(qū)實(shí)施牲畜品種改良補(bǔ)貼，累計改良覆蓋面超過50%。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，2012年，牧區(qū)出欄50頭牛和100只羊的規(guī)?；戎爻^30%，略高于農(nóng)區(qū)水平，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。2012年，全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣牛肉、羊肉、奶類、毛絨產(chǎn)量分別達(dá)到138.78萬噸、132.75萬噸、973.86萬噸和23.14萬噸，比2009年分別提高9%、10.2%、19.3%和13.4%。
　　五是農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)新提高。增加農(nóng)牧民收入是保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這幾年，我們堅持一手抓生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，一手抓強(qiáng)牧惠牧富牧政策完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收和政策增收，全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2012年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5924元，比2009年增加1730元，增幅為41.3%；其中，牧民人均草原補(bǔ)獎等政策性收入達(dá)到700元，占牧民人均純收入的11.8%。2009年國家啟動實(shí)施游牧民定居工程，截至2012年累計定居游牧民戶數(shù)達(dá)到35萬戶，占游牧民總戶數(shù)的80%，牧民群眾的生產(chǎn)生活水平大幅提高。
　　草原工作取得驕人的成績實(shí)屬不易，是用辛勤和汗水換來的。這幾年，全體草原工作者，在各級黨委政府的重視和支持下，抓大事、謀長遠(yuǎn)，打基礎(chǔ)、建體系，轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)落實(shí)，把工作主戰(zhàn)場放在草原上，把政策著力點(diǎn)聚集在草原上，踏石留印，經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)和長期堅持。概括起來講，草原工作做到了“五個始終堅持”，一是始終堅持將推動扶持政策出臺作為加強(qiáng)草原工作的根本依靠，不斷完善草原牧區(qū)扶持政策；二是始終堅持將完善法規(guī)制度作為加強(qiáng)草原監(jiān)理工作的基礎(chǔ)保障，不斷健全執(zhí)法監(jiān)督體系；三是始終堅持將科技創(chuàng)新推廣作為加強(qiáng)草原畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷提升科技支撐水平；四是始終堅持將夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)的重要抓手，不斷增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力；五是始終堅持將內(nèi)部聯(lián)動和外部協(xié)作作為推動工作的有效途徑，不斷凝聚事業(yè)發(fā)展合力。
　　在此，我代表農(nóng)業(yè)部，對草原工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)表示祝賀！向關(guān)心支持草原工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在全國草原工作戰(zhàn)線的全體干部職工、草原科技工作者和廣大農(nóng)牧民群眾致以親切的問候！
　　二、分析新形勢新要求，增強(qiáng)做好草原工作的責(zé)任感和使命感
　　黨的十八大吹響了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的號角，規(guī)劃了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖，草原保護(hù)建設(shè)事業(yè)迎來了新的歷史機(jī)遇。以國家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制、國務(wù)院出臺促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的文件和召開全國牧區(qū)工作會議為標(biāo)志，草原工作邁入了一個全新的發(fā)展階段。對草原工作取得的成績要有客觀認(rèn)識，對新形勢新任務(wù)要有冷靜分析。
　　（一）草原植被加快恢復(fù)、草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，但草原生態(tài)總體惡化的形勢依然嚴(yán)峻。近年來，草原生態(tài)修復(fù)速度明顯加快。2012年全國草原監(jiān)測結(jié)果顯示，全國草原綜合植被蓋度為53.8%，比上年提高了2.8個百分點(diǎn)；鮮草產(chǎn)量10.5億噸，較2009年提高了11.2%；重點(diǎn)天然草原牲畜超載率23%，較2009年下降了8.2個百分點(diǎn)。特別是退牧還草等工程建設(shè)成效顯著，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度提高10個百分點(diǎn)以上，牧草高度提高40%以上，鮮草產(chǎn)量提高50%以上。但也要清醒的認(rèn)識到，全國中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復(fù)的草原生態(tài)仍很脆弱，全面恢復(fù)草原生態(tài)的任務(wù)仍然十分艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，草原資源和環(huán)境承受的壓力將越來越大，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善相協(xié)調(diào)，還需要加倍努力。
　　（二）草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變、持續(xù)發(fā)展勢頭較好，但牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的局面尚未得到根本改觀。近年來，牧區(qū)各地積極推行禁牧休牧輪牧制度，著力加強(qiáng)草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行舍飼半舍飼生產(chǎn)方式，逐步探索建立了家庭牧場、牧業(yè)合作社、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)等多種現(xiàn)代草原畜牧業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展模式，草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗）牧業(yè)人口占全國總?cè)丝跀?shù)量的1.2%，生產(chǎn)肉類占全國的5.5%、生鮮乳19.6%、羊毛49.5%、羊絨47.6%。但也要清醒的看到，草原牧區(qū)面積大、底子薄、基礎(chǔ)差，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放，一些高寒易災(zāi)牧區(qū)牲畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。與農(nóng)業(yè)相比，草原畜牧業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平更低，抵御風(fēng)險能力更弱；與農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)的公共服務(wù)成本更高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度更大。加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，縮小牧區(qū)與農(nóng)區(qū)發(fā)展差距，任重而道遠(yuǎn)。
　　（三）農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長、生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，但農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收難的問題還比較突出。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和強(qiáng)牧惠牧富牧政策的支持下，特別是退牧還草工程、游牧民定居工程以及草原補(bǔ)獎?wù)叩膶?shí)施，使農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善，農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長。但與農(nóng)民相比，牧民持續(xù)增收還面臨著許多特殊的困難。牧民的收入來源單一，50%以上的收入來自草原畜牧業(yè)；牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)渠道窄，增加工資性收入的難度較大；牧民生產(chǎn)生活成本較高，生產(chǎn)生活基本支出是農(nóng)民的2-3倍。在國家不斷加大草原生態(tài)保護(hù)力度，推動草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，牧民群眾還將面臨著生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加的壓力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收難度很大。
　　總的看，草原新政已為牧區(qū)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。面向未來，牧區(qū)發(fā)展任務(wù)更加艱巨，對草原工作也提出了更高要求。
　　第一，建設(shè)美麗中國，對草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出了新要求。黨的十八大報告把建設(shè)生態(tài)文明提高到五位一體總布局的高度，提出了要努力建設(shè)美麗中國。我國有60億畝草原，約占國土面積的2/5。顯然，沒有美麗草原，沒有美麗牧區(qū)，就沒有美麗中國。草原作為我國陸地面積最大的綠色生態(tài)屏障，在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、固氮儲碳、維護(hù)生物多樣性等方面具有極為重要的戰(zhàn)略地位，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。建設(shè)生態(tài)文明，要求我們必須從生態(tài)立國、生態(tài)興邦的大局出發(fā)，切實(shí)把保護(hù)草原生態(tài)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)奮力推進(jìn)，加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好生態(tài)條件。
　　第二，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)提出了新要求。堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化同步”的基礎(chǔ)和難點(diǎn)在于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的必然要求。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要組成部分的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，目前正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，我們必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，用現(xiàn)代的經(jīng)營理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代的技術(shù)手段提升生產(chǎn)水平，用現(xiàn)代的設(shè)施設(shè)備改善經(jīng)營條件，用現(xiàn)代的科學(xué)文化知識武裝農(nóng)牧民頭腦，推動草原畜牧業(yè)向勞動生產(chǎn)率高、資源利用率高、運(yùn)行質(zhì)量高、社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。具體來說，就是要加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)牲畜良種化、飼養(yǎng)科學(xué)化、生產(chǎn)組織化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，堅定不移地走生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的質(zhì)量效益型發(fā)展道路。
　　第三，全面建成小康社會，對加快解決“三牧”問題提出了新要求。到2020年我國全面建成小康社會，草原牧區(qū)是難點(diǎn)，更是重點(diǎn)。沒有農(nóng)牧民的小康就沒有全國人民的全面小康。草原牧區(qū)大多分布在干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)，自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，更需要采取綜合措施，迎頭趕超。“三牧”問題比“三農(nóng)”問題更為復(fù)雜，解決“三牧”問題的任務(wù)更加艱巨。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，要求我們必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措，努力破解“三牧”發(fā)展難題，促進(jìn)“三牧”問題和“三農(nóng)”問題的協(xié)同解決，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)與全國同步建成小康社會。
　　第四，依法治國和建設(shè)法治社會，對加強(qiáng)草原法制建設(shè)和依法治草提出了新要求。法治是治國理政的基本方式。草原工作必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。盡管草原立法和執(zhí)法監(jiān)督工作取得了積極進(jìn)展，但草原法律法規(guī)不夠完善、執(zhí)法依據(jù)不夠充分的問題仍比較突出，草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍狀況尚不能適應(yīng)和滿足依法治草的實(shí)際需要。實(shí)現(xiàn)依法治草，要求我們必須努力提高運(yùn)用法治思維和法治方式保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步推進(jìn)草原立法進(jìn)程，加快制定《基本草原保護(hù)條例》等配套法規(guī)規(guī)章，不斷強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督能力和水平。同時，要以草原司法解釋頒布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，努力形成行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)共同打擊草原違法犯罪行為、共同保護(hù)草原的新局面。
　　三、明確思路，堅定目標(biāo)，切實(shí)做好草原保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工作
　　新時期草原保護(hù)建設(shè)工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，以實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)持續(xù)改善、現(xiàn)代草原畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收為目標(biāo)，以完善草原承包經(jīng)營制度和落實(shí)草原補(bǔ)獎?wù)邽楹诵?，以落?shí)草原保護(hù)制度和強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以實(shí)施草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)又好又快發(fā)展、全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出積極貢獻(xiàn)。發(fā)展目標(biāo)是，力爭到2015年，基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作，初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道，草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件全面改善，基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。
　　當(dāng)前和今后一段時期，要重點(diǎn)抓好以下幾方面的重點(diǎn)工作：
　　（一）明確草原權(quán)屬，進(jìn)一步完善草原承包經(jīng)營制度。這是落實(shí)草原各項(xiàng)政策的前提。要切實(shí)按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶”的要求，扎實(shí)推進(jìn)草原承包經(jīng)營落實(shí)和完善工作。要按照面積、地塊、證書、合同“四到戶”的原則，進(jìn)一步規(guī)范草原承包管理，加快劃定基本草原。繼續(xù)推進(jìn)草原管理信息化建設(shè)，開展草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)草承包確權(quán)登記工作。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃牧戶承包草原的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，保護(hù)農(nóng)牧民合法承包草原的權(quán)益。
　　（二）加快落實(shí)進(jìn)度，確保草原補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施效果。今年是草原補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施的第三年，也是政策落實(shí)第一個周期的承上啟下的一年。各地要堅決貫徹落實(shí)已確定的禁牧任務(wù)5年一個周期的規(guī)定，不能隨意解禁，確保禁牧封育成效。要不折不扣地將各項(xiàng)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)到草場牧戶，調(diào)動牧民草原保護(hù)的自覺性和積極性，真正實(shí)現(xiàn)“禁得了、退得下、穩(wěn)得住”。要加大對草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對違反有關(guān)管理規(guī)定的行為堅決予以糾正，切實(shí)鞏固政策落實(shí)取得的成果。要抓緊開展政策實(shí)施效果評估，及時提出強(qiáng)化政策的建議。
　　（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展。要抓住加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的機(jī)遇，建設(shè)飼草基地，調(diào)整飼養(yǎng)方式，促進(jìn)天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)牧結(jié)合，形成牧區(qū)繁育、半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)育肥的生產(chǎn)格局。要著力改善飼養(yǎng)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)牧業(yè)科技自主創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，強(qiáng)化科技支撐和服務(wù)保障，提高草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)水平。要加快培育養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、牧業(yè)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)在牧區(qū)發(fā)展特色養(yǎng)殖基地，提升草原畜牧業(yè)的經(jīng)營管理水平。要加快完善防災(zāi)減災(zāi)體系，提高草原畜牧業(yè)抗風(fēng)險能力，最大限度減輕災(zāi)害對草原畜牧業(yè)的影響。
　　（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊草原違法犯罪行為。草原執(zhí)法監(jiān)督是依法治草、保護(hù)草原建設(shè)成果、維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益的根本保障。要以草原司法解釋出臺為契機(jī)，加快建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。對破壞草原資源涉嫌構(gòu)成犯罪的行為，要及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對判決結(jié)果及時進(jìn)行通報曝光，進(jìn)一步增強(qiáng)草原執(zhí)法的威懾力。要積極爭取支持，加快推進(jìn)草原執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，改善執(zhí)法裝備條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。在實(shí)施草原補(bǔ)獎?wù)叩氖^(qū)，要加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，保障草原管護(hù)員在第一線發(fā)揮保護(hù)草原的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對草原征占用的管理工作，切實(shí)依法審核，嚴(yán)格控制草原非農(nóng)使用。
　　（五）夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，提高草原監(jiān)測和防火防災(zāi)能力。草原監(jiān)測是基礎(chǔ)工作，防火防災(zāi)是重大職責(zé)。各地要依托國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，建立健全草原監(jiān)測工作體系，充實(shí)監(jiān)測人員，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)裝備和條件建設(shè)，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范、數(shù)據(jù)精確的草原監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高草原監(jiān)測工作能力。要層層落實(shí)責(zé)任制，將草原防火、鼠蟲害防治和應(yīng)對草原雪災(zāi)旱災(zāi)工作列入政府的重要工作日程，不斷加大對防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增強(qiáng)草原災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少草原災(zāi)害造成的損失。
　　（六）創(chuàng)新發(fā)展思路，加大南方草地保護(hù)建設(shè)力度。我國南方草地面積約10億畝。與北方草原一樣，南方草地也是我國草原資源的重要組成部分，南方草地的保護(hù)建設(shè)也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。與北方的“以草定畜”不同，南方草地保護(hù)建設(shè)要“反彈琵琶”，走“以畜帶草”的路子，通過大力發(fā)展草食畜牧業(yè)、合理開發(fā)利用草地，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的“雙贏”。南方各地要積極爭取政府支持，切實(shí)開展草原資源調(diào)查工作，摸清本地區(qū)草地資源分布狀況，明確草地權(quán)屬，將草地資源的開發(fā)利用列入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大保護(hù)建設(shè)力度。
　　四、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)，以更加扎實(shí)的作風(fēng)開創(chuàng)草原保護(hù)建設(shè)工作新局面
　　我國草原工作的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，總體形勢對加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)十分有利，草原工作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇期。但是，草原工作面臨的是艱苦惡劣的自然環(huán)境條件，面向的是文化傳統(tǒng)各異的各族農(nóng)牧民群眾，面對的是錯綜復(fù)雜的人口、資源和環(huán)境矛盾，沒有高度的責(zé)任感和使命感，沒有頑強(qiáng)堅韌的意志力和戰(zhàn)斗力，沒有真誠的投入，是無法想象的。因此，各地要清醒認(rèn)識草原工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)推進(jìn)草原工作的自覺性、前瞻性和預(yù)見性。以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的教育實(shí)踐活動即將開展，這就要求我們狠抓作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，狠抓機(jī)制創(chuàng)新，以更加務(wù)實(shí)昂揚(yáng)的精神，扎實(shí)推進(jìn)草原工作再上新臺階。
　　一要深入基層聽民聲。我國草原牧區(qū)大多分布在高寒缺氧、交通不便等自然條件較為惡劣的地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。與農(nóng)區(qū)的干部相比，草原牧區(qū)的干部工作半徑更大，服務(wù)內(nèi)容更加龐雜，更需要大家能發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、不怕受累、勇于奉獻(xiàn)的精神，以更加扎實(shí)的作風(fēng)，帶著感情、滿懷熱情、充滿激情地走進(jìn)草場，深入牧戶，傾聽牧民的心聲，了解基層的實(shí)情，把握問題的本質(zhì)和規(guī)律，做好黨和國家政策的宣講員、農(nóng)牧民困難和需求的記錄員、草原工作推進(jìn)的辦事員。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范表率作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，長期定點(diǎn)聯(lián)系一個村（嘎查）、一個牧民專業(yè)合作社或一個畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深入了解草原生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、政策落實(shí)、牧民生活等情況，以點(diǎn)帶面指導(dǎo)工作。
　　二要狠抓落實(shí)強(qiáng)服務(wù)。我國草原工作的指導(dǎo)方針已經(jīng)明確，重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要狠抓工作落實(shí)。要在建立完善抓落實(shí)的機(jī)制和制度上多下工夫，切實(shí)建立起層層抓落實(shí)的工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，善于抓住“牽一發(fā)而動全身”的“牛鼻子”。比如在落實(shí)草原補(bǔ)獎?wù)咧?，各地要在及時將各種補(bǔ)貼足額發(fā)放到農(nóng)牧民手中的同時，重點(diǎn)抓好禁牧和減畜任務(wù)的落實(shí)，這是確保草原補(bǔ)獎?wù)呷〉脤?shí)效關(guān)鍵。不能只強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼資金發(fā)放，不重視禁牧和草畜平衡監(jiān)管，結(jié)果錢都花了，該禁牧的沒禁住，該減畜的沒減下來，草原繼續(xù)超載過牧，生態(tài)繼續(xù)惡化，遺禍子孫后代。要按照國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的精神和要求，在積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化對基層工作的指導(dǎo)和服務(wù)。在落實(shí)草原補(bǔ)獎?wù)叻矫?，及時指導(dǎo)和幫助基層解決政策落實(shí)中遇到的困難和問題，確保政策實(shí)施取得實(shí)效，牧民群眾得到實(shí)惠。
　　三要強(qiáng)化創(chuàng)新講協(xié)作。加快推進(jìn)草原工作，需要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成強(qiáng)大合力。在草原系統(tǒng)內(nèi)部，行政主管部門、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要樹立草原工作“一盤棋”思想，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，分工負(fù)責(zé)、各司其職的工作機(jī)制。行政主管部門要抓宏觀、抓組織、抓協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面的積極性；監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，在依法保護(hù)草原、鞏固草原建設(shè)成果方面發(fā)揮保障作用；技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大技術(shù)推廣力度，提高技術(shù)服務(wù)水平，在提高草原工作科技水平方面發(fā)揮支撐作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全部門之間的協(xié)作配合機(jī)制。要加強(qiáng)與各級人大、政協(xié)的協(xié)作配合，扎實(shí)推進(jìn)草原立法、重大政策建議等工作；要加強(qiáng)與發(fā)改、財政及相關(guān)金融部門的協(xié)作配合，在增加草原投入、完善牧區(qū)政策等方面爭取更多的支持；要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，依法打擊和懲治破壞草原資源的違法犯罪行為；要加強(qiáng)與國土、林業(yè)、環(huán)保等部門的協(xié)作配合，推進(jìn)落實(shí)草原權(quán)屬、完善草原承包、規(guī)范草原征占用管理等工作；要加強(qiáng)與相關(guān)科研單位的溝通指導(dǎo)，努力提高草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展的科技水平。
　　四要加強(qiáng)督查重實(shí)效。隨著草原牧區(qū)政策的不斷強(qiáng)化和完善，草原的資金多了，如何抓好落實(shí)，真正讓草原綠起來、草原畜牧業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)牧戶富起來，是檢驗(yàn)我們工作的試金石。各級畜牧草原部門要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，制定行之有效的工作措施，確保政策落實(shí)不走樣、資金發(fā)放不拖沓、措施執(zhí)行不打折，確保國家草原政策和項(xiàng)目實(shí)施取得實(shí)效。要繼續(xù)組織實(shí)施好退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化草地治理等重大工程。各地要按照“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到省的原則，嚴(yán)格按照工程計劃任務(wù)組織項(xiàng)目實(shí)施。要積極落實(shí)配套資金，加快工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格財務(wù)管理，加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。
　　同志們，草原工作已經(jīng)進(jìn)入了新階段，做好草原保護(hù)建設(shè)大文章，是時代賦予我們的崇高使命。我們要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為促進(jìn)草原牧區(qū)又好又快發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和全面建成小康社會作出新的貢獻(xiàn)！