政府出手抄底國(guó)際糧市 去年谷物進(jìn)口飆升156%

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進(jìn)入2013年，中國(guó)的糧食安全再次成為了各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署提供的最新數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)進(jìn)口谷物類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到了1398萬(wàn)噸，相比2011年同期的545萬(wàn)噸飆升156%，小麥、大米和玉米這三種主要糧食的進(jìn)口突破1000萬(wàn)噸大關(guān)。

這些數(shù)字引起了輿論的警覺(jué)。一時(shí)間，媒體紛紛疾呼“警惕糧食進(jìn)口量大增”、“中國(guó)糧食自給堪憂”等等。不過(guò)，在中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國(guó)祥看來(lái)，大可不必如此緊張。他指出，我國(guó)去年糧食進(jìn)口大增，其實(shí)是政府主動(dòng)為之，主要是利用國(guó)際糧價(jià)較低而增加儲(chǔ)備。

事實(shí)上，在我國(guó)糧食產(chǎn)量連年遞增的背景下，中國(guó)糧食總體供應(yīng)充足，糧價(jià)近年來(lái)也保持穩(wěn)定。卓創(chuàng)農(nóng)業(yè)分析師孫光梅告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日漸成熟，短時(shí)期內(nèi)糧食產(chǎn)量不大可能出現(xiàn)下降。

進(jìn)口飆升背后

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)省抽樣調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全面統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)糧食總產(chǎn)量58957萬(wàn)噸，比2011年增產(chǎn)1836萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.2%，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量連續(xù)9年增長(zhǎng)。

在此背景下，對(duì)于糧食的進(jìn)口量大增，李國(guó)祥認(rèn)為原因有兩個(gè)：一是結(jié)構(gòu)上的“緊平衡”問(wèn)題，部分品種供求緊張；二是某些品種國(guó)際價(jià)格低，國(guó)家利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)收儲(chǔ)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。

李國(guó)祥分析，玉米是近年來(lái)需求增長(zhǎng)最快的品種，新增需求主要來(lái)自于飼料。如今，百姓生活水平提高，肉禽蛋奶消費(fèi)量增多，根據(jù)肉類(lèi)與糧食的轉(zhuǎn)化比例，每生產(chǎn)一斤肉禽蛋奶，就需要幾斤甚至十幾斤的糧食，由此造成了飼料供應(yīng)緊張，進(jìn)而導(dǎo)致玉米需求增加。

但總體來(lái)講，玉米的缺口并不大。孫光梅表示，玉米的進(jìn)口量并沒(méi)有突破進(jìn)口關(guān)稅配額的限制，其進(jìn)口配額是720萬(wàn)噸，而實(shí)際進(jìn)口量則為500萬(wàn)噸左右。

玉米進(jìn)口是由于需求缺口，大米進(jìn)口則是因?yàn)閮r(jià)格差。據(jù)孫光梅介紹，去年1-10月，越南米到港均價(jià)為3162元/噸，而國(guó)內(nèi)廣州晚秈米均價(jià)則為4086元/噸，國(guó)內(nèi)米比越南米每噸高出924元。因?yàn)閲?guó)際糧價(jià)較低，國(guó)家正好利用這一機(jī)會(huì)進(jìn)行收儲(chǔ)，平抑國(guó)內(nèi)價(jià)格。

李國(guó)祥也表示，大米和小麥一樣，事實(shí)上已經(jīng)過(guò)剩，有一段時(shí)間國(guó)內(nèi)甚至都沒(méi)有啟動(dòng)收購(gòu)。之所以還要進(jìn)口，其實(shí)是政府的一種主動(dòng)行為，目的是增加儲(chǔ)備量，穩(wěn)定物價(jià)總水平。

這涉及到一個(gè)糧食自給率的問(wèn)題。李國(guó)祥分析，自給率并不是越高越好，一味地追求產(chǎn)能，會(huì)造成土壤肥力下降、水土流失、資源耗竭等一系列問(wèn)題，如果利用國(guó)際糧價(jià)較低時(shí)積極進(jìn)口，對(duì)中國(guó)將是有利無(wú)害。因?yàn)橹袊?guó)有3萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備，由于美國(guó)的量化寬松政策，美元正在不斷貶值，與其讓如此巨額的外儲(chǔ)躺著睡大覺(jué)，不如用來(lái)進(jìn)口糧食。

糧價(jià)繼續(xù)保持穩(wěn)定

據(jù)了解，中國(guó)去年的谷物進(jìn)口量，約相當(dāng)于全球2.8億噸谷物貿(mào)易量的5%，與韓國(guó)每年谷物進(jìn)口量相當(dāng)，還相當(dāng)于日本谷物進(jìn)口量的60%。

也正因?yàn)槿绱?，世界上一些大型貿(mào)易公司都在努力從中國(guó)的糧食進(jìn)口中分一杯羹。世界最大的糧食貿(mào)易商之一路易達(dá)孚將中國(guó)玉米進(jìn)口的猛增描述為“改變格局的舉動(dòng)”。而日本貿(mào)易商社丸紅則以53億美元的價(jià)格收購(gòu)了美國(guó)私人谷物貿(mào)易商Gavilon及其債務(wù)，旨在為中國(guó)供應(yīng)玉米。

但是，實(shí)際情況并不如國(guó)際糧商想象得那么美好。

玉米是結(jié)構(gòu)性需求最大的，但價(jià)格并沒(méi)有出現(xiàn)暴漲。根據(jù)吉林省雙遼市鴻旺農(nóng)牧業(yè)有限公司經(jīng)理王洪博反映，當(dāng)?shù)氐挠衩资召?gòu)價(jià)格與銷(xiāo)售價(jià)格甚至已經(jīng)出現(xiàn)倒掛。在當(dāng)?shù)?，?guó)家對(duì)玉米的掛牌收購(gòu)價(jià)格是1.06元/斤，他們從農(nóng)民手里收購(gòu)玉米每斤要高七八分錢(qián)，達(dá)到1.12-1.13元/斤，而下游買(mǎi)家給出的價(jià)格則為1.2-1.3元/斤。

為何實(shí)際情況不像國(guó)際糧商預(yù)計(jì)的那么樂(lè)觀，主要原因還是國(guó)家宏觀調(diào)控。李國(guó)祥說(shuō)，在糧食方面，國(guó)家儲(chǔ)備充足，對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力非常強(qiáng)。

另一方面，糧食產(chǎn)量的逐年遞增也為糧價(jià)穩(wěn)定上了“雙保險(xiǎn)”。雖然有媒體質(zhì)疑，隨著中國(guó)耕地資源的流失，中國(guó)的糧食生產(chǎn)正在逼近“拐點(diǎn)”。但是在孫光梅看來(lái)，由于現(xiàn)在種植條件、農(nóng)藥、化肥技術(shù)等都比以前成熟得多，對(duì)抗干旱、災(zāi)害天氣也有了更多的經(jīng)驗(yàn)，政策方面還能保證農(nóng)民種糧的積極性，所以產(chǎn)量下降的可能性不大，最多是增長(zhǎng)放緩。

李國(guó)祥表示，未來(lái)，國(guó)家對(duì)糧價(jià)調(diào)控的目標(biāo)很明確，就是穩(wěn)定上漲，每一年都會(huì)上升，但幅度不會(huì)太大。一位大米經(jīng)銷(xiāo)商也告訴記者，過(guò)去幾年的大米價(jià)格基本穩(wěn)定，每年會(huì)上漲0.1元/斤-0.2元/斤，11月青黃不接的時(shí)候可能漲一點(diǎn)，但12月新米下來(lái)后價(jià)格就會(huì)回落。

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