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2021-4-22 09:29 上傳
推進肉牛肉羊生產發(fā)展五年行動方案
牛羊生產是畜牧業(yè)的重要組成部分,牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。發(fā)展肉牛肉羊生產,對于增強牛羊肉供給保障能力,鞏固脫貧攻堅成果,全面推進鄉(xiāng)村振興,促進經濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。近年來,我國牛羊生產總體保持增長態(tài)勢,規(guī)?;戎夭粩嗵岣?,生產水平逐步提升。但由于肉牛肉羊產業(yè)基礎差、生產周期長、養(yǎng)殖方式落后,生產發(fā)展不能滿足消費快速增長的需要,牛羊肉供給面臨一定壓力。為促進肉牛肉羊生產高質高效發(fā)展,增強牛羊肉供給保障能力,制定本方案。
一、總體思路與行動目標 總體思路:以黨的十九屆五中全會精神為指導,貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件部署和要求,以牛羊肉增產保供為目標,統(tǒng)籌牧區(qū)、農區(qū)、南方草山草坡地區(qū)牛羊生產,加快轉變肉牛肉羊生產方式,圍繞增加基礎母畜產能、推進品種改良、擴大飼草料供給、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、加強重大動物疫病防控、強化質量安全等關鍵環(huán)節(jié),壓實地方責任,加大政策支持,強化科技支撐,不斷提升牛羊肉綜合生產能力、供應保障能力和市場競爭力。 行動目標:堅持數量和質量并重,在鞏固提升傳統(tǒng)主產區(qū)的基礎上,挖掘潛力發(fā)展區(qū),拓展增產空間,多渠道增加牛羊肉供給。牧區(qū)要結合草畜平衡,以穩(wěn)量提質為重點,增加基礎母畜數量,提高生產效率;農區(qū)要圍繞適度規(guī)模發(fā)展,以增產增效為重點,提升發(fā)展水平;南方地區(qū)要科學利用草山草坡和農閑田資源,發(fā)展肉牛肉羊生產。到2025年,牛羊肉自給率保持在85%左右;牛羊肉產量分別穩(wěn)定在680萬噸、500萬噸左右;牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到30%、50%。
二、重點任務
(一)推進良種繁育體系建設。深入實施肉牛肉羊遺傳改良計劃,遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場,完善生產性能測定配套設施設備,持續(xù)推進引進品種本土化,培育專門化肉用新品種。加強地方品種保護、選育和利用,建設一批國家級和省級保種場、保護區(qū)。實施牧區(qū)畜牧良種補貼項目,對農牧民購買優(yōu)良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當補貼,加快牛羊品種改良進程。 (二)發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖。建立健全肉牛肉羊標準化生產體系,推動相關標準制修訂。在畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建中,加大牛羊養(yǎng)殖標準化示范力度,建設100個示范場。支持部省聯創(chuàng),發(fā)揮示范帶動效應??偨Y不同區(qū)域肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖典型模式,指導地方推廣應用。 (三)擴大基礎母畜產能。在北方農牧交錯帶推進基礎母牛擴群提質,支持地方擴大基礎母牛飼養(yǎng)量,引導社會資本開展肉牛養(yǎng)殖。發(fā)揮新型經營主體引領帶動作用,鼓勵通過“公司(農民合作社)+農戶(家庭農場)”等方式,帶動養(yǎng)殖戶適度規(guī)模飼養(yǎng)基礎母畜,探索“母畜分戶飼養(yǎng)、仔畜集中育肥”的產業(yè)發(fā)展模式,推動企業(yè)與農戶形成穩(wěn)定的產業(yè)聯合體??偨Y推廣農牧交錯帶牧繁農育集成技術。 (四)增加優(yōu)質飼草供給。每年落實“糧改飼”面積1500萬畝,補助收儲優(yōu)質飼草4500萬噸,增加青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優(yōu)質飼草料供給??偨Y推廣優(yōu)質青粗飼料資源開發(fā)利用實驗示范技術。因地制宜推廣農閑田種草和草田輪作,開發(fā)利用新飼草資源。積極推動農作物秸稈飼料化利用。加強高效牧草機械試驗示范和技術推廣,提高牧草生產機械化水平。 (五)加強重大動物疫病防控。支持開展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結核病、結節(jié)性皮膚病等危害牛羊健康的動物疫病和人畜共患病防控。加大監(jiān)測和流行病學調查力度,強化產地檢疫和調運監(jiān)管,落實和完善免疫、撲殺及無害化處理機制。鼓勵開展疫苗研發(fā)。建設一批動物疫病凈化場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和無疫小區(qū)。 (六)逐步完善屠宰加工流通體系。推動地方出臺法規(guī)規(guī)章,加強肉牛肉羊屠宰管理。指導地方根據養(yǎng)殖情況,合理設定牛羊屠宰場數量及規(guī)模,提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷藏加工設施,推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系,促進“運活畜”向“運肉”轉變。倡導健康消費,逐步提高冷鮮肉品消費比重。 (七)加快牧區(qū)生產方式轉變。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策,引導農牧民科學利用草原,發(fā)展肉牛肉羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖。強化宣傳引導和技術服務,加快肉牛肉羊出欄周轉。提升草原牧區(qū)防災減災能力,支持牧區(qū)因災受損養(yǎng)殖設施修復和牲畜越冬所需棚(圈)等生產設施建設,對牧區(qū)冬季調運儲備飼草料給予補助,改善牲畜越冬條件,提高牧區(qū)防災減災應急保障能力。 (八)挖掘南方省區(qū)牛羊肉增產潛力。指導南方省份調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構,加強地方牛羊品種資源開發(fā),大力發(fā)展牛羊生產。支持南方重點省份草食畜牧業(yè)提質增量,合理利用草山草坡和農閑田資源,種植優(yōu)質飼草。大力培育新型經營主體,發(fā)揮“大帶小”作用,促進中小養(yǎng)殖場(戶)向標準化、規(guī)?;D變,發(fā)展適度規(guī)模經營,把牛羊產業(yè)培育成為鞏固南方省份脫貧攻堅成果和助力鄉(xiāng)村振興新的增長點。 (九)加快提升牛羊產業(yè)化水平。支持以肉牛肉羊為主導產業(yè)創(chuàng)建國家、省、市、縣現代農業(yè)產業(yè)園,支持培育壯大肉牛肉羊產業(yè)集群,建設一批以肉牛肉羊為主導產業(yè)的強鎮(zhèn)。2021年政策適當傾斜,重點支持河北、內蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省份創(chuàng)建肉牛產業(yè)園或肉牛產業(yè)集群。在西部地區(qū)脫貧縣集中選擇一批有牛羊產業(yè)發(fā)展基礎的重點幫扶縣,支持種養(yǎng)加銷全鏈條發(fā)展,增強內生發(fā)展能力。 (十)加強技術指導與服務。集聚現代農業(yè)產業(yè)技術體系、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量,圍繞優(yōu)質飼草生產加工、母畜高效養(yǎng)殖、重大動物疫病防控等關鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新集成一批高效實用新技術、新產品。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術推廣機構、行業(yè)協會優(yōu)勢,深入基層、深入養(yǎng)殖場戶,開展節(jié)本增效實用技術培訓與現場指導,提高農牧戶飼養(yǎng)管理技術水平。
(十一)加強品牌建設。推進牛羊肉品牌建設,建立完善品牌管理和評價標準體系。加快推進商標注冊,加強牛羊肉品牌知識產權保護。積極創(chuàng)建區(qū)域公用品牌,強化授權管理,引領帶動企業(yè)品牌和產品品牌協同發(fā)展。加大品牌營銷推介,積極利用農業(yè)展會、產銷對接等平臺,加強與電商、商超等主體合作,線上線下融合,不斷提升我國牛羊肉品牌知名度、美譽度和影響力。 (十二)持續(xù)強化質量安全監(jiān)管。完善養(yǎng)殖主體名錄, 強化日常巡查檢查,開展監(jiān)督抽查、飛行檢查。試行食用農產品達標合格證制度,推進全程可追溯管理,加強養(yǎng)殖過程質量管控,推進獸用抗菌藥減量使用,指導養(yǎng)殖戶科學合理用藥,落實獸藥休藥期規(guī)定。嚴厲打擊養(yǎng)殖、收購、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”等禁用藥物及非法添加物使用行為,加強牛羊肉質量安全監(jiān)測預警和風險評估,確保牛羊肉質量安全。
三、保障措施
(一)壓實地方穩(wěn)產保供責任。督促地方嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制,制定細化落實方案,明確目標任務和職責分工,強化政策措施,組織抓好工作落實。農業(yè)農村部將定期開展情況調度,并在全系統(tǒng)進行通報。 (二)完善政策支持保障體系。會同相關部門落實好養(yǎng)殖用地、牛羊調出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點等政策,推動擴大牛羊政策性保險覆蓋范圍。各地特別是牛羊生產大省和草原牧區(qū)要結合本地實際,積極出臺地方支持政策,推廣成熟的經驗做法。 (三)強化市場調控。推進“互聯網+”經營主體,將大數據、云計算、區(qū)塊鏈等數字技術應用到牛羊全產業(yè)鏈管理,進一步加強產銷銜接。加強肉牛肉羊產銷監(jiān)測預警,定期發(fā)布市場監(jiān)測信息,引導生產預期。
農業(yè)農村部
2021年4月20日 |