農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見

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　　各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫(yī)局：

　　為貫徹落實黨的十九大對“三農(nóng)”工作部署要求，提升我國獸醫(yī)衛(wèi)生服務能力和水平，按照《中共中央、國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012－2020年)》和《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》工作部署以及《農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》有關(guān)要求，現(xiàn)就推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展提出以下意見。


　　一、充分認識推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的重要性和緊迫性

　　黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，對獸醫(yī)工作提出了更高要求。獸醫(yī)社會化服務是農(nóng)業(yè)社會化服務的重要組成部分，是獸醫(yī)服務的重要實現(xiàn)形式。推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展既是落實黨的十九大精神、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務的根本要求，又是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務供給方式的著力點，有利于整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫(yī)工作新模式；有利于提高我國獸醫(yī)服務能力水平，進一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級對專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務的迫切需求，鞏固鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，各地初步探索了一些獸醫(yī)社會化服務模式，取得了積極成效，但總體上仍存在覆蓋不全面、服務不專業(yè)、機制不完善等問題。當前，我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)處于新的發(fā)展環(huán)境，迎來可以大有作為的戰(zhàn)略機遇，要在準確把握維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全這一新時期獸醫(yī)工作定位的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展，更好滿足全社會多層次多樣化的獸醫(yī)服務需求。各級獸醫(yī)主管部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的重要性和緊迫性，主動適應新形勢新任務新要求，創(chuàng)新思路，主動作為，積極采取有力措施，扎實推進獸醫(yī)社會化服務實現(xiàn)突破性發(fā)展，為提高我國獸醫(yī)工作整體水平、構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系打下堅實基礎(chǔ)。

　　二、指導思想、基本原則和總體目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護“四個安全”獸醫(yī)工作定位，全面落實獸醫(yī)法律法規(guī)賦予政府、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者及相關(guān)社會主體的法定責任，以促進新型獸醫(yī)制度建設為核心，以引導、扶持、發(fā)展、壯大各類獸醫(yī)服務組織為重點，積極推動獸醫(yī)社會化服務機制創(chuàng)新，全面構(gòu)建主體多元、供給充足、服務專業(yè)、機制靈活的獸醫(yī)社會化服務發(fā)展格局。

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　　堅持需求導向。聚焦獸醫(yī)服務供需矛盾突出領(lǐng)域，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的扶持引導作用，激發(fā)社會力量參與獸醫(yī)服務的意愿和活力，引導人才、技術(shù)、資金等要素合理流動，促進獸醫(yī)社會化服務供給和服務需求有效對接。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。拓展多層次多樣化獸醫(yī)社會化服務空間，拓寬獸醫(yī)社會化服務收入渠道，推動獸醫(yī)社會化服務機制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級，不斷提升獸醫(yī)服務的質(zhì)量和效果，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的保障。

　　堅持因地制宜。密切結(jié)合本地區(qū)實際，先行先試，積極實踐，大膽探索獸醫(yī)社會化服務供給新模式，研究創(chuàng)設獸醫(yī)社會化服務發(fā)展扶持政策，總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗做法。

　　堅持有序發(fā)展。認真履行政府部門在制度建設、標準制定、市場監(jiān)管等方面的職責，加強監(jiān)督管理，規(guī)范獸醫(yī)社會化服務組織設立、運行等環(huán)節(jié)，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為，維護獸醫(yī)服務行業(yè)的正常秩序和健康發(fā)展。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　力爭通過5年的發(fā)展，政府主導的公益性獸醫(yī)服務和市場主導的經(jīng)營性獸醫(yī)服務相結(jié)合的獸醫(yī)社會化服務新格局建設初見成效，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的獸醫(yī)社會化服務隊伍基本成形，獸醫(yī)社會化服務業(yè)態(tài)趨于完善，服務質(zhì)量明顯提升，全社會對獸醫(yī)服務的需求得到較好滿足。

　　三、推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的主要任務

　?。ㄒ唬┚劢狗招枨?，拓展服務內(nèi)容。立足于強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力和服務養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，切實發(fā)揮政府部門引領(lǐng)帶動作用，充分激發(fā)社會力量提供獸醫(yī)服務的積極性和創(chuàng)造力，大力發(fā)展獸醫(yī)社會化服務。繼續(xù)扶持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及相關(guān)機構(gòu)、組織在鄉(xiāng)村開展動物防疫、動物診療等服務，鼓勵社會力量參與檢疫技術(shù)性輔助工作和小型屠宰場點肉品品質(zhì)檢驗、病死畜禽和廢棄獸藥無害化處理以及獸醫(yī)繼續(xù)教育、咨詢論證等多種獸醫(yī)服務。

　　（二）壯大服務力量，創(chuàng)新服務方式。按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，推動各類獸醫(yī)社會化服務組織發(fā)展壯大，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的獸醫(yī)社會化服務方式。

　　——充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)在基層動物疫病防控中的作用，鼓勵其在鄉(xiāng)村開展動物診療活動，創(chuàng)辦動物防疫合作組織或技術(shù)服務公司，通過獸醫(yī)托管、簽約服務等方式，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動物診療、免疫注射等服務；

　　——鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、大型獸藥生產(chǎn)企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術(shù)服務團隊，面向簽約養(yǎng)殖場戶、產(chǎn)品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫(yī)服務；

　　——支持具備條件的事業(yè)單位、科研院所、大專院校以及行業(yè)協(xié)會、學會等組織，面向社會開展動物疫病防治技術(shù)咨詢、評估論證以及業(yè)務培訓、獸醫(yī)繼續(xù)教育等獸醫(yī)服務；

　　——鼓勵動物診療機構(gòu)、獸藥經(jīng)營企業(yè)等市場主體實行連鎖式經(jīng)營、品牌化運作，擴大服務半徑，提高服務質(zhì)量和經(jīng)濟效益；

　　——支持專業(yè)化服務組織收集處理病死畜禽以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄過期獸藥產(chǎn)品、獸藥包裝物；

　　——鼓勵取得相應資質(zhì)的獸醫(yī)機構(gòu)和服務組織，向畜禽養(yǎng)殖場、小型屠宰場點等提供動物疫病檢測、肉品品質(zhì)檢驗等專業(yè)獸醫(yī)服務。

　?。ㄈ┲贫ǚ諛藴?，規(guī)范服務行為。各地要結(jié)合獸醫(yī)工作實際，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，研究制定獸醫(yī)社會化服務相關(guān)制度、標準，規(guī)范服務行為，提高服務質(zhì)量，避免出現(xiàn)無序競爭、低水平重復等情況。支持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會制定團體標準，開展行業(yè)自律。引導獸醫(yī)社會化服務組織執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，合理確定服務收費標準。加強獸醫(yī)社會化服務從業(yè)入口管理，從事動物診療活動的，必須是依法注冊備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)；從事檢測檢驗的，應當取得相應實驗室資質(zhì)；承接政府購買服務的，應當符合承接主體一般條件和政府部門根據(jù)購買內(nèi)容確定的具體條件。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變工作方式，落實主體責任。各地要通過培育獸醫(yī)社會化服務組織，發(fā)展壯大獸醫(yī)服務供給側(cè)能力，逐步實現(xiàn)獸醫(yī)服務多層次、高質(zhì)量、全方位供給，在解決好“誰來打針”問題的基礎(chǔ)上，促使畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者在觀念上從“要我防”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈?。當前，要推動?guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫工作由其自身承擔或通過自行向獸醫(yī)社會化服務組織購買服務予以解決；散養(yǎng)戶動物疫病強制免疫工作通過政府購買服務予以解決，并逐步由政府購買服務向養(yǎng)殖者購買服務轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)落實動物防疫主體責任的目標。同時，要積極引導畜禽養(yǎng)殖場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場主動購買疫病防治、檢驗檢測等獸醫(yī)服務，解決自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題。

　　四、加強獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要高度重視獸醫(yī)社會化服務發(fā)展，研究制定推進本地區(qū)獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的實施意見，明確責任分工，抓好組織落實。加強宣傳引導，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，營造有利于獸醫(yī)社會化服務健康發(fā)展的良好氛圍。加強工作指導和調(diào)查研究，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，不斷豐富、完善發(fā)展獸醫(yī)社會化服務的法律制度和政策措施。

　?。ǘ┘訌娬咧С帧?/strong>綜合運用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有財政支持政策和金融杠桿等市場化手段，積極爭取創(chuàng)設新的支持政策。支持銀行、保險公司、金融服務機構(gòu)參與獸醫(yī)社會化服務，充分發(fā)揮上述機構(gòu)在信貸資金、農(nóng)業(yè)保險、服務網(wǎng)絡、涉農(nóng)征信和風險管理等方面的優(yōu)勢，努力破解獸醫(yī)社會化服務發(fā)展過程中的融資和征信難題。積極穩(wěn)妥推進政府購買服務，將動物疫病強制免疫、檢疫技術(shù)性輔助工作等獸醫(yī)服務納入政府購買服務指導性目錄，合理測算安排政府購買服務所需支出，保證購買服務經(jīng)費投入，支持獸醫(yī)社會化服務組織參與提供獸醫(yī)公益性服務。鼓勵信息化服務市場主體搭建獸醫(yī)服務供需信息平臺，提供個性化市場信息定制服務，提高獸醫(yī)服務的精準性和有效性。

　?。ㄈ┘訌娙瞬胖?。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓項目，將動物防疫合作社、動物防疫服務公司、畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶頭人、獸醫(yī)社會化服務人員納入培訓計劃，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的獸醫(yī)專業(yè)服務人才。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動物診療機構(gòu)、獸醫(yī)社會化服務組織兼職，充分挖掘獸醫(yī)服務創(chuàng)新潛力。支持不具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報考條件的基層獸醫(yī)服務人員，積極參加職業(yè)技能培訓，取得中級以上動物疫病防治員、水生物病害防治員職業(yè)資格，并登記成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，不斷提升自身專業(yè)能力和服務水平。引導取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動物診療活動，不斷壯大基層獸醫(yī)社會化服務技術(shù)力量。

　?。ㄋ模┮龑б?guī)范發(fā)展。堅持需求導向，有序發(fā)展獸醫(yī)社會化服務，激發(fā)獸醫(yī)服務組織內(nèi)生動力和經(jīng)營服務能力。加強監(jiān)督管理，調(diào)動第三方、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與治理的格局。建立獸醫(yī)服務領(lǐng)域信用記錄和退出機制，對嚴重違法失信主體，按照有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。農(nóng)業(yè)部將把推動獸醫(yī)社會化服務發(fā)展情況納入加強重大動物疫病防控延伸績效管理指標體系，各地也要強化工作考核，抓好督促落實。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2017年12月15日

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